Etiqueta: Inteligencia digital

La Comisión Europea intenta divulgar su estrategia digital sobre la economía digital interoperable, abordando preguntas básicas sobre cómo llega a afectar la Agenda Digital de Europa a la ciudadanía, entre las que se incluye la andaluza, y como puede beneficiarla (MEMO/10/199, IP/10/581 y MEMO/10/200). Es un hecho irrefutable que el sector de las TIC “contribuye de manera espectacular al crecimiento de la productividad en el conjunto de la economía europea (la mitad de dicho crecimiento a lo largo de los últimos 15 años estuvo impulsada por las tecnologías de la información y las comunicaciones, véase IP/10/571, y es probable que esta tendencia se acelere)”.

En un documento de especial relevancia publicado en mayo de 2010, Digital Agenda:Investment in digital economy holds key to Europe’s future prosperity, says Commission report, se detalla el grado de prosperidad de España en esta vertiente productiva, ofreciendo los siguientes datos:

“El despliegue de la Sociedad de la Información en España está progresando, pero todavía hay margen de mejora. El Plan Avanza está produciendo un cambio de mentalidad entre los ciudadanos y las empresas españolas, de modo que las TIC son vistas, cada vez más, como elemento crucial para el desarrollo.

El Plan Avanza -con más de 12 millones de euros invertidos en 5 años- ha producido resultados visibles:

• El uso de Internet por parte de los ciudadanos se ha incrementado notablemente junto al número de empresas españolas que tienen una conexión de banda ancha.
• El 99% de los colegios están equipados con recursos TIC.
• La telefonía móvil de tercera generación (UMTS) tiene más de tres millones de usuarios.
• En salud electrónica (e-Salud), el 97% de los médicos de atención primaria tienen acceso electrónico a las historias de sus pacientes y la infraestructura TIC se ha actualizado en más de 6.000 centros médicos.
• En relación con la administración electrónica, más de 11 millones de ciudadanos han recibido el Documento Nacionales de Identidad (DNI), electrónico, para acceder a alrededor de 2.500 servicios públicos a nivel nacional, regional y local.

Además, España está muy avanzada en el desarrollo de la Televisión Digital Terrestre (TDT), alcanzando una cobertura del 98,35% de la población. Con el fin de consolidar y avanzar en el despliegue de las TIC en los distintos sectores, el Gobierno ha prorrogado el Plan Avanza hasta el año 2015. De esta forma, el Plan Avanza2 se centrará más en estimular la demanda y concentrar los recursos en un número limitado de acciones para fortalecer su eficacia.

Banda Ancha

La cobertura de ADSL en España está cercana a la media, pero la penetración de banda ancha se mantiene muy por debajo de la media europea. Hubo pocos avances en 2009. La conectividad de los hogares es más baja que el promedio, tanto para la banda ancha como para el total de conexiones a Internet. Las empresas, por el contrario, están mejor conectadas: España ocupa el puesto segundo lugar en la UE. El 89% de las suscripciones de banda ancha tienen una velocidad de al menos 2 Mbps. España también tiene una buena puntuación en los indicadores de conectividad inalámbrica: la asimilación de la red 3G a Internet en los teléfonos móviles es la quinta más alta en la Unión Europea, mientras que el uso de Internet inalámbrica en los portátiles está en una posición cercana a la media comunitaria (17%).

Utilización de Internet

Los ciudadanos españoles no son grandes usuarios de Internet. Las acciones de los usuarios habituales de internet y con alguna frecuencia entre la población, están muy por debajo de la media de la UE, ambas en el puesto 20. Además, el 36% de la población nunca ha utilizado Internet. El disfrute de los servicios de Internet se mezcla. Mientras que algunos servicios tienen un registro inferior a la media, otros servicios tales como la lectura de periódicos y revistas en línea, descargar/escuchar música y/o ver películas, hacer cursos en línea, y búsquedas de información sobre educación, formación o cursos, alcanzan tasas superiores a la media.

La administración electrónica

España ha demostrado un progreso constante en la mayoría de sociedad de la información y de los indicadores de la administración electrónica. Sin embargo, el acceso a Internet mediante banda ancha, así como su uso, siguen siendo bajos, afectando muy probablemente al uso de la administración electrónica por parte de los ciudadanos y, en particular, por las empresas. Sin embargo, los indicadores de oferta muestran que España está ahora por encima de la media de la UE en la facilidad de uso, disponibilidad y sofisticación de los servicios en línea. La política de Administración electrónica forma parte de la política de sociedad de la información, que se alinea con la política de la Unión Europea i2010. Las actuaciones jurídicas de ordenación administrativa en este ámbito, proporcionan la base para la reforma administrativa. España es también un contribuyente activo a los proyectos de la UE.

Fuente: Investment in digital economy holds key to Europe’s future prosperity, says Commission report, pág. 56s.

Con estos datos, extraídos del informe anteriormente citado, Investment in digital economy holds key to Europe’s future prosperity, says Commission report, es lógico que la Agenda Digital de Europa, aborde el problema base de la falta de interoperabilidad actual, como elemento transcendental en cualquier política avanzada de Gobierno electrónico, en el esquema que vengo defendiendo desde la primera serie en torno al este constructo: “En un mundo ideal, los servicios y dispositivos digitales trabajarían y se comunicarían unos con otros de manera perfecta. Sin embargo, hoy día la situación no es esta. Existen muchos dispositivos e interfaces de software que no interoperan todo lo bien que podrían, lo que conduce a una fragmentación de los mercados y a una falta de competencia. También existen procesos de normalización que no siempre siguen el ritmo del cambio tecnológico. Al combinarse, estos problemas dificultan el uso integrado de las tecnologías y hacen que los servicios en línea, incluidos los servicios públicos, sigan obligando a menudo a los usuarios a trabajar con software o con dispositivos particulares, lo que se traduce en un riesgo de dependencia de un fabricante y en unos precios más elevados. Estos obstáculos impiden también que la industria de fabricación desarrolle productos y servicios innovadores y pueden bloquear el crecimiento económico y la creación de empleo, que tan necesarios resultan actualmente”.

Es una tarea ardua la que queda por delante, pero si declaramos que la Agenda Digital de Europa, en España, en Andalucía, es una auténtica fuente de derechos ciudadanos, hay que superar las declaraciones en torno a esta estrategia en términos meramente mercantiles, es decir, hay que transferir poder a la ciudadanía, mediante políticas de empowerment, que no pueden venir por otra forma que por establecer ordenación administrativa al respecto (véase la Acción clave 5 de la Agenda Digital de Europa, que figura a continuación), no debiendo quedar en meras declaraciones políticas sin respaldo jurídico-administrativo alguno: “Para hacer frente a estos problemas, la Agenda Digital prevé una revisión de la política de normalización de la UE antes de que finalice 2010 que, en particular, aborde la necesidad de que la normalización europea de las TIC avance al compás de la rápida evolución de los mercados tecnológicos. Además, la Comisión publicará orientaciones sobre las reglas para la fijación de normas, la contratación pública de soluciones de TIC y la interoperabilidad”.

Fuente: COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES. Una Agenda Digital para Europa, pág. 17s.

Sevilla, 6/XI/2010

Ayer se celebró en Málaga, el Foro sobre Conocimiento Libre y Administraciones Públicas, propiciado por la Iniciativa FOCUS, en el que he participado en representación de la Administración de la Junta de Andalucía, en una Mesa Redonda que llevaba por título: Políticas de Innovación y creación de riqueza mediante Conocimiento Libre en las Comunidades Autónomas, con una ponencia, respetando el hilo conductor del encuentro, sobre Políticas de innovación y creación de riqueza mediante Conocimiento Libre, en la Administración Electrónica, en Andalucía.

Compartí un sencillo acto inaugural, con la participación de la Delegada del Gobierno andaluz en Málaga, María Gámez, y con Juan María González Mejías, Secretario General de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información, de la Junta de Andalucía, Sebastián Muriel Herrero, Director General de Red.es, Miguel Jaque, Director Gerente de CENATIC y, de forma especialmente significativa, de Elvira Nieto, Presidenta de Iniciativa Focus, donde todos han expresado su compromiso activo por trabajar en la co-generación pública y privada del conocimiento libre bajo formatos concretos, de software público, libre, de fuentes abiertas.

A continuación, estuve muy atento en la intervención de Francisco García Morán, Director General de Informática de la Comisión Europea, extraordinaria en su contenido, explicando con mucho detalle las Políticas de Innovación, Software Libre y Estándares Abiertos dentro de la Comunidad Europea y, finalmente, participé de forma directa en la Mesa Redonda programada, como foro de exposiciones diferentes, en ámbitos públicos, con la moderación de Ramón Ramón Sánchez, Fundador y Portavoz de Iniciativa Focus, con una intervención final que me emocionó por haber sido para mí una lección de trabajo bien hecho y sorprendente en la República de Chile, muy bien expuesto por Patricio Astorga Veloso, Asesor del Área de Políticas y Estudios, y Gobierno Electrónico, de la Secretaría Ejecutiva de Desarrollo Digital, sobre Software Público Internacional y Ecosistema de Transferencia Tecnológica del Gobierno de Chile.

Supongo que podremos disponer pronto de estas intervenciones para poder comprender mejor la riqueza que contienen. Por mi parte, pongo ya mi intervención a disposición del Conocimiento Libre en Internet. Deseo reiterar de nuevo mi agradecimiento a las personas que han organizado este encuentro, a todas y cada una, por haberme dado la gran oportunidad de compartir conocimiento y aprender para seguir construyendo teoría y praxis crítica digital. Todo un lujo en los tiempos que corren.

Sevilla, 29/X/2010

El próximo jueves, 28 de octubre de 2010, se celebrará en Málaga, el Foro sobre Conocimiento Libre y Administraciones Públicas, propiciado por la Iniciativa FOCUS, en el que participo en representación de la Administración de la Junta de Andalucía, en una Mesa Redonda que lleva por título: Políticas de Innovación y creación de riqueza mediante Conocimiento Libre en las Comunidades Autónomas, con una ponencia que respetará el hilo conductor de aplicación práctica de la Inteligencia Pública Digital, en esta Comunidad Autónoma, en un área muy concreta: Políticas de innovación y creación de riqueza mediante Conocimiento Libre en la Administración Electrónica, en Andalucía.

He leído con mucha atención varias páginas de la Iniciativa FOCUS, organizadora clave del evento, que seguiré de cerca en mi compromiso público digital, diario.

Desde este cuaderno digital, deseo expresar mi agradecimiento a las personas que organizan este encuentro, por invitarme a participar.

Sevilla, 24/X/2010

El documento oficial de referencia que desarrolla la Agenda Digital de Europa, recoge en su índice el apartado 2.7. dedicado a los beneficios que hacen posibles las TIC para la sociedad de la Unión Europea. En ese contexto, que se centra en objetivos muy claros de potenciación del bienestar de la ciudadanía, el subapartado 2.7.4. lo centra en el constructo Administración electrónica, al entenderse que “Los servicios de administración electrónica constituyen una opción rentable para prestar un mejor servicio a todos los ciudadanos y empresas, propiciando una administración participativa, abierta y transparente. Estos servicios pueden reducir los costes y ahorrar tiempo tanto a las administraciones públicas como a los ciudadanos y las empresas”.

A pesar de que esta entradilla abre un panorama muy esperanzador en cuanto a resultados pretendidos, se reconoce explícitamente que “pese al elevado grado de disponibilidad de los servicios de administración electrónica en Europa, siguen existiendo diferencias entre los Estados miembros y la asimilación de dichos servicios por los ciudadanos es escasa. En 2009, sólo el 38 % de los ciudadanos de la UE utilizaba internet para acceder a los servicios de administración electrónica, frente a un 72 % de las empresas. Internet será más utilizado en general si aumenta el uso, la calidad y la accesibilidad de los servicios públicos en línea. Es decir, se constata ya que hay un cierto cansancio en la detección de servicios públicos digitales que no han tenido en cuenta la realidad que demandan los ciudadanos. Esta hecho se viene constatando desde 2009, en diversas encuestas públicas y privadas, lo que demuestra que se debe hacer una reflexión abierta y valiente sobre qué se ofrece en la actualidad como servicio público digital y si se hace accesible y abierto a responder a necesidades reales, personales e intransferibles de la ciudadanía. La tecnología del entretenimiento lleva años luz a la Administración y nos debe hacer reflexionar algo muy importante, sabiendo separar la dualidad derecho y mercancía, porque a los nativos digitales les parece la Administración un mundo diseñado por el enemigo cuando se acercan a determinados servicios, desde sus ordenadores o equipos móviles, por diversas razones:

– Hablamos con lenguajes muy distintos. Seguimos viviendo en la Administración, en general, para muchas personas, en una Torre de Babel digital, que cuando se acercan a los Portales de la Administración o a determinados canales presenciales (Oficinas u otras sedes oficiales), sienten la sensación de que “se habla raro” y que todo lo digital es muy complicado.
– Se utilizan muy poco las imágenes y los medios digitales de última generación, porque seguimos empeñados en hablar casi exclusivamente a través de textos legales y administrativos farragosos y que no son accesibles al común de los normales. Se superpone una Administración electrónica de última generación, que propicia el Siglo XXI, a una Administración diseñada en el Siglo XIX y que aún pervive.
– Los ciudadanos no quieren ser terceros, interesados, sujetos pasivos, clientes o meros obligados tributarios, por ejemplo. Les suenan mal estos calificativos. Quieren ser, sobre todo, personas, con hechos vitales que necesitan ser atendidos por la Administración Pública correspondiente, mediante servicios de Gobierno electrónico, que son atendidas también por personas [funcionarias] que ejercen el empleo público, con la inestimable ayuda de las TIC, para todas, para todos.
– Seguimos obstinados en que la ciudadanía venga a la casa administrativa oficial, es decir, a los despachos, oficinas y sedes oficiales de cualquier índole, cuando debería ser al revés. Algún día deberíamos asumir que tenemos que coger la cartera de agentes de venta pública y lanzarnos a la calle pública (entiéndase como se quiera) para captar ciudadanos, para fidelizarlos de alguna forma, explicándoles mediante el boca a boca para qué sirven las tecnologías de la información y comunicación cuando se relacionan con las Administraciones Públicas. Conceptos nuevos para un Gobierno electrónico nuevo.
– Hablamos muy poco de la seguridad digital, con los ciudadanos. Cuesta mucho aceptar la inexorable necesidad del consentimiento informado, llevado a rajatabla, para ganar credibilidad y confianza pública respecto de que los datos que obran en poder de la Administración se custodian de forma contundente y fuerte, siendo incluido como un riego evidente a tener en cuenta a la hora de desarrollar el círculo virtuoso que puede llegar a sustentar la economía digital del conocimiento.

El documento es explícito en este análisis de crítica constructiva, aún definiendo el círculo virtuoso que antecede y que en sí mismo supone el avance TIC en Europa, acosado por realidades expuestas en el círculo interior que figuran también en este ciclo y que no podemos negar: “Los muchos ciudadanos europeos que están adoptando un modo de vida digital, basado en una tecnología que se declara «mundial» y sin fronteras, no pueden aceptar que un mercado único concebido antes de internet siga tan incompleto en el entorno en línea. El disfrute de las tecnologías digitales en tanto que ciudadano, consumidor o trabajador se ve ensombrecido por preocupaciones relativas a la privacidad y la seguridad, por insuficiencias en el acceso a Internet o en la utilizabilidad [sic] y por la ausencia de la capacitación pertinente o de una accesibilidad para todos. Los europeos se sienten frustrados cuando las TIC no cumplen su promesa de mejora de los servicios públicos. Les inquieta que, tras haber acelerado internet la competencia por la inversión, el empleo y la influencia económica a nivel mundial, Europa no se esté equipando adecuadamente para prosperar en este sector en crecimiento de la economía del conocimiento”.

En este sentido, se manifiesta sin ambages el documento tantas veces citado: “Los gobiernos europeos se han comprometido a conseguir que los servicios de administración electrónica centrados en el usuario, personalizados y multiplataforma constituyan una realidad generalizada a más tardar en 2015. A tal efecto, los gobiernos deben tomar medidas para evitar los requisitos técnicos innecesarios, por ejemplo las aplicaciones que trabajan solamente en entornos técnicos concretos o con dispositivos específicos. La Comisión dará el ejemplo en la implantación de una administración electrónica inteligente. Estos servicios soportarán unos procesos administrativos más ágiles, facilitarán la puesta en común de información y simplificarán la interacción con la Comisión, potenciando así la autonomía de los usuarios y mejorando la eficiencia, efectividad y transparencia de la Comisión“.

Y acota inmediatamente un problema que no está circunscrito a la realidad geográfica de los países que componen la Unión Europea, sino que está más cerca de lo que parece, cuando detectamos que en la Administración del Estado, en la autonómica y local, por ejemplo, no podemos relacionarnos con determinados servicios públicos que ofertan las citadas Administraciones, porque los Sistemas que los ofrecen no están preparados para que interoperen entre sí. Es obvio que si esta realidad se da a nivel doméstico, es real que “La mayor parte de los servicios públicos en línea no funcionan a través de las fronteras, lo que va en detrimento de la movilidad de empresas y ciudadanos. Las autoridades públicas se han centrado hasta ahora en las necesidades nacionales y no han tenido suficientemente en cuenta la dimensión de mercado único de la administración electrónica. Sin embargo, varias iniciativas del mercado único y varios instrumentos jurídicos (tales como la Directiva de servicios o el Plan de acción sobre contratación electrónica) se basan en la posibilidad de que las empresas interactúen y hagan negocios con las administraciones públicas por vía electrónica y a través de las fronteras”.

Esta nueva visión concluye con unas acciones a llevar a cabo como agendas positivas que impulsen el rendimiento social y económico de Europa y, obviamente, de Andalucía, sobre las que seguiremos hablando en este cuaderno digital, limitándome ahora a divulgar lo que en muchas situaciones vitales de ciudadanía normal y corriente no se conoce con la profundidad debida, y porque estoy muy pre-ocupado [sic, con guión] en potenciar a marchas forzadas el empoderamiento digital público y privado de los ciudadanos y, por qué no decirlo, de los propios empleados públicos que tienen que responsabilizarse de la administración (con minúscula) electrónica de servicios, obviamente públicos:

Sevilla, 18/X/2010