Categoría: Administración digital

Steven Johnson

He finalizado la lectura de un libro de verano, Las buenas ideas, de un autor al que sigo atentamente en los últimos años, Steven Johnson, después de haber conocido su obra extraordinaria sobre la sociedad emergente y sobre la que ya escribí un post en 2006. Estoy muy preocupado, como miembro del Club de las Personas Dignas, en la construcción de una sociedad próxima basada en la regeneración ética de los valores característicos de las personas, comenzando con el conocimiento básico de la inteligencia, como superestructura humana determinante y alojada en el cerebro, que se desarrolla a través de estructuras cerebrales de las que todavía sabemos más bien poco.

El libro es extraordinario para quien quiera conocer cómo se generan las buenas ideas y cómo todos estamos implicados en la innovación y en la creatividad, demostrando que es un motor imprescindible para que las personas comprendamos bien cómo nos podemos mover en el terreno de las ideas que nos permiten hoy ser más felices y aprender sobre todo de la naturaleza sabia, poniendo cada cosa en su sitio. Las referencias permanentes del autor a los arrecifes y atolones coralinos, son una muestra que no voy a desvelar ahora, pero que le invito a conocerla porque disfrutarán al menos tanto como yo lo he hecho.

Steven Johnson propone siete pautas para conocer bien el misterio de la innovación y de la co-creación: lo posible adyacente, las redes líquidas, la corazonada lenta, la Serendipia o el hallazgo feliz, el error, la exaptación [sic] y las plataformas. Cada una de ellas se exponen con una lucidez que te embauca en su lectura. Posteriormente, concluye el autor con una reflexión bajo el título “El cuarto cuadrante” que les sorprenderá, con una calidad sublime, al abordar la necesaria libertad de las ideas y de su permeabilidad social, con motivo de una discusión sobre patentes, es decir, las ideas con barreras. Cuenta Steven Johnson un episodio ocurrido en Boston, sobre una presunta violación de una patente de un molino mecanizado. Ocurría en verano de 1813. El demandante se dirigió a Thomas Jefferson, ya en situación de retiro político, como inspector de patentes, respondiendo el 13 de agosto con una contundencia técnica, jurídica y filosófica que no tiene desperdicio. Pero lo que me ha llamado poderosamente la atención, son las palabras de Jefferson sobre la libertad de las ideas, el conocimiento libre, que reproduzco literalmente a continuación:

“La propiedad estable es un don de la ley social, que se concede ya muy avanzado el progreso de la sociedad. Sería por tanto curioso el que una idea, la fermentación de un cerebro individual, se quisiera reclamar, por derecho propio, como propiedad exclusiva y estable. Si algo es, por naturaleza, menos susceptible que las demás cosas a la propiedad exclusiva, es la acción del poder pensante que llamamos idea, que el individuo puede poseer en exclusiva mientras se la guarde para sí, pero que, en el momento que la divulga, fuerza a ser posesión de todos, e impide que su receptor se deshaga de ella. Su carácter peculiar reside asimismo en que nadie la posee menos, porque todos la poseen en su totalidad. Aquél que recibe de mí una idea, recibe una instrucción que en nada merma la mía; de igual modo que quien se ilumina gracias a mi idea, toma esa luz sin oscurecerme a mí. Parece peculiar y benevolentemente diseñado por la naturaleza el que las ideas se expandan en libertad, de uno a otro, por todo el globo, para la instrucción moral y mutua del hombre y para mejorar su condición, y de ahí que la naturaleza las haya creado, como el fuego, expandibles sin límites por el espacio, sin que en ningún momento pierdan densidad; y, como en el aire que respiramos, nos movemos y mantenemos nuestro ser físico, incapaces de quedarse confinadas o de someterse a una apropiación exclusiva. Las invenciones, por naturaleza, no puedes ser sujetos de propiedad”.

Finaliza el libro con la exposición de 189 innovaciones principales, en una cronología que comienza en 1400 y finaliza en 2000, es decir, a lo largo de siete siglos. Cualquiera de ellas producen admiración, en el sentido más primigenio dado por Aristóteles en un griego impecable, cualidad que solo es atribuible a los seres humanos: el hombre, hoy diríamos “el ser humano”, solo él, es capaz de admirarse de todos las cosas. Creo que es una razón de estado para generar ecosistemas de innovación.

He tomado muchas notas, siguiendo su recomendación, en mi cuaderno de citas, para su aplicación práctica en la Administración Pública que tiene que implantar una determinada Política Digital, sobre la privacidad y la vertiente pública, abierta, dado que se puede nutrir muy bien de esta ideas expuestas por Steven Johnson: “[…] la vertiente que más me interesa es la pública, porque los gobiernos y demás instituciones no mercantiles han sufrido mucho por culpa de esa lacra para la innovación que son las burocracias verticales. Hoy, esas instituciones tienen la oportunidad de alterar radicalmente la forma en que promueven y cultivan las buenas ideas. Cuanto de más se considere a sí mismo un gobierno como una plataforma abierta, y no como un organismo burocrático centralizado, mejor para todos: para los ciudadanos, para los activistas y para los emprendedores”.

Sevilla, 16/VIII/2012

Ítalo Calvino (1923-1985)

Inicié esta serie el pasado 17 de junio. Tengo que agradecer la acogida que tuvo el post que dará título genérico a esta serie. Hoy, y cada vez que me enfrento al fenómeno de la pantalla en blanco, que no solo el del soporte papel o al comenzar una conferencia, recuerdo a un escritor al que tanto debo, Ítalo Calvino, porque aprendí de él en su obra póstuma “Seis propuestas para el próximo milenio”, que este momento “… es un instante crucial, como cuando se empieza a escribir una novela … Es el instante de la elección: se nos ofrece la oportunidad de decirlo todo, de todos los modos posibles; y tenemos que llegar a decir algo, de una manera especial” (Ítalo Calvino, El arte de empezar y el arte de acabar).

El 13 de junio de 2012, tras la publicación del Decreto 156/2012, de estructura orgánica de la Consejería de Hacienda y Administración Pública y de mi nombramiento como Director General de Política Digital, tomé conciencia de que comenzaba una etapa apasionante, donde hay oportunidades y fortalezas, así como amenazas y debilidades, para hacerlo todo, de todos los modos posibles, es decir, todo lo que figura en el marco de competencias confiadas por un Gobierno, el Gobierno correspondiente [sic], que cita el Legislador en la exposición de motivos de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y que no es inocente, estando encargado además de dirigir la Administración que le corresponda. Y hay que decir algo a lo largo de una Legislatura y de una manera especial.

Por ello es importante traer a colación el arte de empezar. Porque hay que saber hacerlo y poner empeño en ello. Personalmente, lo tengo muy claro: hay que analizar la realidad con la que se va a trabajar, para no equivocarnos en el proceso de diagnóstico de la situación que hay que transformar hacia un nuevo mundo digital que, además, es posible. Y se debe empezar con la metodología “Tres P” para no cometer errores: análisis y diagnóstico de la situación actual de personas, es decir, de los directivos y profesionales TIC en la Administración de la Junta de Andalucía, que son las que van a permitir, bajo su dirección, gestión y evaluación, prestar los mejores servicios digitales a las personas de dentro y fuera de la Administración y de sus entidades instrumentales; análisis y diagnóstico de la situación actual de los procesos a digitalizar de acuerdo con las competencias atribuidas a las 11 Consejerías y a las entidades instrumentales dependientes de las mismas (que conllevan expedientes administrativos de contratación de bienes corrientes y servicios, que también hay que conocer de forma exhaustiva) y, por último, análisis y diagnóstico de la situación actual de los presupuestos asignados para desarrollar desde la perspectiva digital los proyectos que digitalizan las competencias citadas.

Además, hay prisa pública digital, lo tengo muy claro también, es decir, hay que hacerlo en un plazo muy breve de tiempo, porque el contexto social en el que se desenvuelve la acción pública encomendada a través del Decreto citado anteriormente, no admite esperas ni demoras en el paso a la acción. Pero para que se pueda evaluar la situación actual, necesitamos emitir juicios bien informados, sin paliativo alguno, porque si no sabemos de dónde partimos y hacia dónde tenemos que ir, corremos el peligro de perdernos. Ahí está el arte de empezar y acabar. Y si podemos hacerlo de una forma especial, daremos la razón a Calvino, aunque esta evaluación corresponderá siempre a nuestro claro objeto de deseo: la ciudadanía, a la que corresponde obtener el acceso electrónico a los servicios públicos en las mejores condiciones posibles. Y también, a los empleados públicos que utilizan las tecnologías de la información y comunicación en su trabajo diario. Necesarios y, en algunos casos, imprescindibles. Lo aprendí durante el tiempo que trabajé en el ámbito de Salud.

También voy a verificar la percepción ciudadana de la prestación de los servicios digitales que se prestan en la actualidad. Existen estudios, encuestas y publicaciones a las que hay que prestar mucha atención, para no cometer errores. También, Asociaciones y colectivos que representan a los ciudadanos y a las que hay que escuchar con mucha atención, para practicar sobre todo el principio de proporcionalidad y equidad en el acceso electrónico a los servicios públicos. Necesitamos verificar esos datos para no tropezar dos veces sobre la misma piedra digital. Esta información es necesaria también para conocer la calidad percibida y sentida en este ámbito.

Nos veremos pronto. Para empezar, escribiendo en la pantalla digital que concretará planes de acción ajustados al principio de realidad, reconociendo que es un instante crucial.

Sevilla, 22/VII/2012

Edificio Torretriana

El martes pasado aprobó el Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía, el Decreto de estructura orgánica de la Consejería de Hacienda y Administración Pública, que ordena las nuevas competencias en política digital, en su artículo 9. Creo que se inicia una etapa extraordinaria, llena de esperanza fundada, en la Administración de la Junta de Andalucía, incluidas sus entidades instrumentales, que permitirá implantar un nuevo modelo integral e integrado, unificado, de gobernanza electrónica, de acuerdo con estándares internacionales y que servirán para incorporar en un DAFO ultrarrápido, muchas oportunidades y fortalezas para demostrar a la ciudadanía andaluza que otro mundo, digital por supuesto, es posible, como ya he ido exponiendo a lo largo de los dos últimos años en este cuaderno de inteligencia digital para buscar islas desconocidas, y que se puede consultar en mi última publicación en la Red: Gobierno electrónico, abierto, en Andalucía.

Respeto en mi vida diversos hilos conductores. Uno de ellos es la reflexión que me acompaña siempre sobre las oportunidades que te brinda escribir un post, como en este caso, pronunciar una conferencia ó impartir una clase, como declaración personal de principios: “La metáfora usada por Saramago [isla desconocida…] será una realidad cuando ante el fenómeno de la hoja en blanco, teniendo la oportunidad de decir algo, ésto sea diferente cada día y sirva también para los demás. Puerta del Compromiso. Es lo que aprendí hace muchos años de Ítalo Calvino en su obra póstuma “Seis propuestas para el próximo milenio”: “…es un instante crucial, como cuando se empieza a escribir una novela… Es el instante de la elección: se nos ofrece la oportunidad de decirlo todo, de todos los modos posibles; y tenemos que llegar a decir algo, de una manera especial” (Ítalo Calvino, El arte de empezar y el arte de acabar)”. Y antes lo había aprendido también de Wittgenstein: lo importante no es decir algo nuevo sino decir de nuevo algo.

Es obvio que quiero decir algo, de una manera especial, en este momento y en este aquí y ahora, sobre esta acción estratégica de política digital a llevar a cabo por la Junta de Andalucía. Y lo mejor va a ser respetar el Decreto aprobado en el Consejo de Gobierno, agregando solo un comentario general del citado artículo 9, haciéndolo inteligible en un marco diferente al periódico oficial, como una nueva clave de empoderamiento para la ciudadanía. Es probable que inicie una serie como las que habitualmente escribo, pero se verá en el tiempo y, sobre todo, por el imperativo categórico de aplicación del principio de realidad al que tantas veces aludo, para no equivocarnos, en la medida de lo posible. Si los ciudadanos son el claro objeto de deseo de esta política, el éxito está servido.

El Decreto señala en su Artículo 1.5, que le corresponde a la Consejería de Hacienda y Administración Pública “la política informática de la Administración de la Junta de Andalucía y sus entidades instrumentales, que permita la prestación de servicios públicos, el acceso a la información pública y la participación ciudadana, con base en el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación. Igualmente, le corresponden las competencias respecto de los sistemas de información y de telecomunicaciones relacionados con las políticas de desarrollo de la sociedad digital en Andalucía, así como la definición de los bienes y servicios informáticos de carácter general y, en su caso, su gestión y contratación, incluidas las competencias establecidas para el supuesto de adquisición centralizada”.

Ante esta declaración de principios rectores, es fácil deducir la importancia y trascendencia del paso que se ha dado en la unificación de la política informática, abriendo unas posibilidades estratégicas y operativas que se traducirán en el corto plazo en una definición de planes de implantación inmediata, al servicio de la ciudadanía y de las estructuras orgánicas y funcionales de las Consejerías que conforman la Administración de la Junta de Andalucía, así como sus entidades instrumentales.

Más adelante, se desarrolla el Artículo 9, citado anteriormente, sobre el que recomiendo una atenta lectura porque expone de forma deductiva, es decir, de lo universal a lo particular, el hilo conductor de la política informática que se va a ejercer en esta Legislatura y que transcribo en su totalidad para facilitar el acceso a su contenido:

Artículo 9. Dirección General de Política Digital.
1. A la Dirección General de Política Digital, bajo la dependencia directa de la Viceconsejería, le corresponden las funciones relacionadas con las políticas estratégicas de aplicación de las tecnologías de la información y de las comunicaciones en la Administración Pública de la Junta de Andalucía y en particular, las siguientes:
a) La dirección, impulso y gestión de la política informática de la Administración de la Junta de Andalucía y del sector público andaluz, basada en el modelo unificado de gobierno electrónico, así como la definición de los bienes informáticos físicos y lógicos de uso corporativo de la misma que permita obtener economías de escala y racionalización del gasto en tecnologías de la información y comunicación. A tal efecto, realizará la gestión de las contrataciones de bienes y servicios informáticos de carácter general, la elaboración de la relación de los bienes informáticos sometidos a adquisición centralizada, así como de los pliegos de prescripciones técnicas de los mismos para los correspondientes procedimientos de celebración de acuerdos marco y de los informes técnicos de evaluación de los mismos.
b) La planificación, coordinación e impulso de la aplicación de las tecnologías de la información y las comunicaciones en la Administración de la Junta de Andalucía y en sus entes instrumentales, así como de la dirección, desarrollo y gestión de los sistemas e infraestructuras TIC de carácter corporativo, mediante el diseño de la programación plurianual de necesidades en materia de informática y comunicaciones, de los distintos departamentos y organismos de la Administración de la Junta de Andalucía y sus entidades instrumentales.
Asimismo, la elaboración y aprobación de los planes de sistemas informáticos y de comunicaciones.
c) La dirección estratégica del Modelo de Relación Tecnológica, en la Administración de la Junta de Andalucía, con carácter universal, basado en Acuerdos contractuales de Nivel de Servicio, Catálogo de Servicios, Carteras de Servicios, Estándares de Métricas, y aplicación continua de Contabilidad analítica.
d) La coordinación e impulso de la utilización de las tecnologías de la información y de las comunicaciones en las diferentes Administraciones Públicas de Andalucía, especialmente para el desarrollo de los servicios telemáticos ofertados a la ciudadanía, basados en el desarrollo y aplicación efectiva de los principios de equidad, interoperabilidad y proporcionalidad digital, mediante el uso intensivo de la Administración Electrónica, teniendo en cuenta el marco del modelo objetivo de Ayuntamiento digital establecido por la Consejería de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo, en el desarrollo de su competencia de impulso de la Administración Electrónica en otras Administraciones Públicas Andaluzas.
e) La propuesta, impulso, dirección, desarrollo y gestión de los sistemas e infraestructuras informáticas comunes de la Administración Pública de la Junta de Andalucía y de sus entidades instrumentales, con especial referencia a la implantación del modelo de trazabilidad integrada de Administración Electrónica.
f) La dirección, administración y gestión integral de los Sistemas Corporativos siguientes: Sistema de Gestión Integrada de Recursos Organizativos (GIRO ), Sistema Integrado de Gestión Presupuestaria, Contable y Financiera de la Administración de la Junta de Andalucía (JÚPITER ), Sistema Unificado de Recursos (SUR), Sistema de Información de Recursos Humanos (SIRhUS), y el Sistema para la Planificación y Gestión de la Tramitación electrónica de la contratación administrativa en la Administración de la Junta de Andalucía (ER IS-G3), sin perjuicio de aquellos que adquieran tal condición corporativa en el proceso de integración progresiva en el Sistema GIRO de los Sistemas de Gestión de Recursos Humanos y de Gestión Económico-Financiera actualmente implantados en Consejerías y entidades instrumentales dependientes de las mismas.
g) Las atribuidas para la aplicación de la política informática de la Consejería en relación con la Administración Tributaria de la Junta de Andalucía, de acuerdo con los requisitos formales y materiales establecidos en las normas que regulan la utilización de técnicas y medios electrónicos, informáticos y telemáticos necesarios para el desarrollo de la actividad y el ejercicio de las competencias atribuidas a la citada Administración tributaria.
h) Las competencias atribuidas a la Consejería competente en materia de Hacienda y Administración Pública por el Decreto 283/2010, de 4 de mayo, por el que se regula la adaptación de la información de recursos humanos y económico-financiera de las entidades instrumentales de la Administración de la Junta de Andalucía para su integración, consolidación o agregación con los datos de la Administración de la Junta de Andalucía.
i) El establecimiento de las medidas de seguridad físicas y lógicas de los Sistemas de Información de la Consejería, y la coordinación e implantación de las medidas de protección de datos de carácter personal para dichos Sistemas, en el marco del Plan Director de Seguridad de los Sistemas de Información y Telecomunicaciones de la Junta de Andalucía.
j) La dirección, impulso e implantación del servicio de atención a la ciudadanía, mediante un Centro de Información y Servicios, basado en plataformas electrónicas de gestión de relación con la ciudadanía, en alta disponibilidad, para facilitar el acceso electrónico de la ciudadanía a los servicios públicos de la Administración de la Junta de Andalucía y de sus entidades instrumentales.
k) La función de velar e impulsar la aplicación práctica de la transversalidad de la perspectiva de género en la planificación de las actividades que sean de su competencia.
2. Se adscriben a la Dirección General de Política Digital la Comisión Interdepartamental para la Sociedad de la Información y la Comisión de Contratación de Bienes y Servicios Informáticos.”

Esta acción de gobierno electrónico, abierto, se debe concretar en las siguientes líneas rectoras de actuación sobre la base de las nuevas competencias que figuran en el Decreto:

• Prestación integrada de servicios digitales sin excepción, en la Administración de la Junta de Andalucía y en sus entidades instrumentales, mediante una estructura corporativa y política unificada, a través de la gestión de los presupuestos actuales destinados a tal fin y contemplados en el Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2012 y siguientes.
• Reducción de costes y economías de escala, estableciendo un entorno homogéneo para el Gobierno de los servicios, utilizando plataformas de Gobierno Electrónico en el espacio Internet (Cloud Computing).
• Definiendo, implantando y haciendo un seguimiento del nuevo modelo de relación electrónica en el seno de la propia Administración, mediante Acuerdos de Nivel de Servicio, que contemplan el Catálogo de Servicios, las Carteras de Servicios correspondientes y aplicando contabilidad analítica y evaluación continua. Sistematizando la cadena de desarrollo y despliegue de servicios electrónicos y de atención a la ciudadanía, en el marco de la economía y sociedad del conocimiento, no de la mera información.
• Integrando servicios y eliminando compartimentos estancos: apuesta por el nuevo modelo de Cloud Computing (prestación de servicios informáticos a través de la Red (Internet).
• Garantizando un ritmo de despliegue de servicios adecuado a las necesidades.
• Permitiendo la aportación continua de valor y excelencia en la prestación de servicios digitales.
• Contemplando la implantación de la Agenda Digital de Europa en Andalucía: creación de un mercado único digital, mayor interoperabilidad, potenciación de la confianza y la seguridad en internet, acceso a internet mucho más rápido, mejores inversiones en investigación y desarrollo, fomento de las competencias digitales y la inclusión, aplicación de las tecnologías de la información y las comunicaciones para hacer frente a los retos que también tiene planteados la sociedad andaluza, tales como el cambio climático y el envejecimiento de la población.

Asimismo, este marco unificado, permitirá llevar a cabo un nuevo modelo de gestión por procesos y de prestación de servicios informáticos interno, centralizado, eficiente y sustentado en Acuerdos de Nivel de Servicio, con objetivos y compromisos claros y un riguroso sistema de monitorización y evaluación de resultados. Asimismo, se consolidarán importantes proyectos ya iniciados, en el ámbito de las tecnologías de la información y comunicaciones, que van a permitir que en esta Legislatura, la actividad administrativa de la Junta se sustente en sistemas corporativos centralizados para la gestión económico-financiera, tesorera, tributaria, de recursos humanos, administración electrónica, contratación administrativa y gestión del conocimiento, entre otras.

En definitiva, se consolidará una verdadera transformación tanto en la prestación de servicios digitales, en los ámbitos económico-financiero y de Administración Pública, como en la organización interna de los recursos. Una transformación que se hace y que es el fruto de un profundo ejercicio de reflexión estratégica, estructurada a partir de cuatro ámbitos principales:

1. Gobernanza electrónica y Marco unificado de la acción de Gobierno Electrónico y Abierto:

La modernización administrativa y el desarrollo de la Administración electrónica ha de ser concebida como una política pública más, que responde a un compromiso político con la ciudadanía de facilitar su relación con la Administración, que ha de estar dotada de los medios y estructuras necesarias, para una nueva forma de gobernar, transparente, abierta y participativa.

2. Modelo más abierto de diseño, producción y prestación de servicios:

El marco estratégico y normativo desarrollado en los últimos años por la distintas Administraciones públicas nacionales e internacionales y especialmente por las instituciones europeas pone de manifiesto una apuesta decidida y un compromiso claro por avanzar hacia una Administración más abierta, transparente, participativa y colaborativa en el diseño, producción y prestación de servicios.
La combinación entre un nuevo modelo de prestación de servicios en el que se intensifica la necesaria y obligada optimización de recursos económicos y tecnológicos, la participación de la ciudadanía, el compromiso de avanzar hacia modelos de gobierno y estructuras más transparentes y accesibles, la necesidad de consolidar las iniciativas en marcha para facilitar el acceso electrónico a los servicios y las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías, hacen que la gran mayoría de las Administraciones de nuestro país y, en este caso también la Junta de Andalucía, tengan que seguir trabajando en los próximos años en:
– Avanzar definitivamente en el cumplimiento de la Ley 11/2007, consolidando el acceso electrónico (por los distintos canales posibles) a los servicios y procedimientos de mayor impacto para ciudadanos y empresas, y avanzar en el desarrollo de servicios proactivos y personalizados.
– Construir un Gobierno electrónico, abierto, y desarrollar iniciativas y soluciones que garanticen la transparencia en el desarrollo de la actividad pública, la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones e incluso en la prestación de servicios y la puesta a disposición por parte de la Administración de información y soluciones por los que ciudadanos y empresas muestren interés personal o profesional, contribuyendo, de esta forma, a la generación de actividad económica.
– Mejorar la eficacia y eficiencia en la gestión administrativa mediante un mayor desarrollo de la Administración electrónica, la mejora organizativa, la evaluación continua, la reducción de costes aplicando análisis de coste total de oportunidad y de retornos de inversión, la optimización de procesos y la reducción de cargas soportadas, en la actualidad, por ciudadanos y empresas, en su relación con la Administración.
– Continuar con el desarrollo de soluciones corporativas para la gestión de la actividad administrativa (gestión económico-financiera, recursos humanos, contratación, gestión del conocimiento, calidad integral e integrada, etc.), a incorporar en la nueva plataforma tecnológica corporativa de Gestión Integrada de Recursos Organizativos, en acrónimo (GIRO), en fase de implantación progresiva en el escenario de los próximos tres años.

3. Modelo de relación electrónica interno y externo:

Se debe definir un modelo de gestión interno y de relación con otras Administraciones soportado en principios de eficacia, eficiencia, colaboración y transferencia de conocimiento:
– En su relación con otras entidades e instituciones de la Administración de la Junta de Andalucía, es necesario implantar un modelo de relación digital basado en la mejora continua, la excelencia y el establecimiento de acuerdos de nivel de servicio que parte de un sistema objetivo de evaluación de resultados y máximo rendimiento.
– En su relación con otras Administraciones y otros agentes clave para el desarrollo del Gobierno electrónico, se debe desempeñar un papel dinámico y proactivo, estableciendo acuerdos de colaboración con otras Administraciones y abordando proyectos conjuntos que se sustentarán en el intercambio de soluciones y mejores prácticas y en el deseo de avanzar en un modelo de Gobierno electrónico común.
– En su relación con el tejido empresarial, se debe trabajar especialmente en disponer de un modelo de colaboración sustentando en la transferencia de conocimiento y una mayor implicación del sector empresarial en la construcción del Gobierno Electrónico y abierto.
– La proactividad de la Consejería en este ámbito digital ha contribuido a que la Junta de Andalucía sea hoy en día una de las principales referencias en el ámbito de la modernización de los servicios públicos y el desarrollo de la Administración electrónica. En esta Legislatura es importante que esta proactividad se mantenga, dando continuidad al esfuerzo e interés por participar y colaborar con la Administración General del Estado y con otras Comunidades Autónomas en el desarrollo de un modelo común de Gobierno Electrónico e intentando intensificar la colaboración con entidades locales y el sector empresarial.

4. Modelo tecnológico basado en la apertura, neutralidad de los sistemas, seguridad, protección de datos y racionalización de infraestructuras:

La búsqueda de soluciones innovadoras que garanticen la construcción de un modelo tecnológico abierto, interoperable y seguro, debe ser una preocupación constante de la Consejería a lo largo de esta Legislatura, desarrollando nuevas iniciativas que permitan la racionalización de los Sistemas Corporativos y de las infraestructuras TIC y, en consecuencia, la optimización de gastos asociados a las mismas.

A este respecto, la tecnología de computación en el espacio Internet, conocido como nube (cloud computing) ha de ser uno de los modelos de gestión de sistemas e infraestructuras a tener en cuenta. El cloud computing es un modelo para permitir desde cualquier lugar y de un modo práctico, el acceso bajo demanda y a través de la red, a un conjunto de recursos informáticos configurables compartidos (por ejemplo: redes, servidores, equipos de almacenamiento, aplicaciones y servicios), los cuales pueden ser rápidamente aprovisionados y liberados tras esfuerzos de gestión mínimos o poca interacción con el proveedor.

El cloud computing representa un cambio importante en el modo en que la Junta de Andalucía podrá procesar la información y gestionar las áreas de TI. Mediante la gestión TI tradicional es necesario acometer importantes inversiones en recursos, incluyendo hardware, software, centros de procesamiento de datos, redes, personal de TI, seguridad, etc.; con los modelos de soluciones en la nube se elimina la necesidad de grandes inversiones y costes fijos de TI, transformando a los proveedores en recursos activos, quienes ponen al alcance de los usuarios, de forma flexible e instantánea, la capacidad de computación bajo demanda.

A partir de este modelo, con la garantía de la red corporativa de telecomunicaciones de la Junta de Andalucía, en un futuro será posible el desarrollo de un modelo de sistemas y aplicaciones en la nube. A partir de un Catálogo y Cartera de Servicios, los distintos organismos y entidades instrumentales de la Junta de Andalucía podrán disponer de los sistemas y aplicaciones corporativos en función de sus necesidades, reduciendo el volumen de inversiones en recursos, hardware, software, centros de procesamiento de datos, redes, personal de TI, seguridad, etc.

Gracias a ti, lector, lectora de este cuaderno, por haber llegado hasta aquí. Estoy seguro que os preocupa la búsqueda de islas desconocidas en esta nueva política digital. He intentado decir algo, de una manera especial, en este momento y en este aquí y ahora, sobre esta acción estratégica a llevar a cabo por la Junta de Andalucía, respetando también el arte de acabar para poder empezar, porque de lo que estoy seguro es de que hoy empieza todo.

Sevilla, 17/VI/2012

“Seguid hambrientos, seguid alocados” .

El pasado 26 de agosto de 2011, escribí un pequeño homenaje a Steve Jobs cuando ya estaba en la cuenta atrás de la vida real. Hoy, cuando he conocido la realidad de su muerte, he vuelto a recordar sus palabras, que traigo de nuevo a este cuaderno de «derrota», en argot de personas cercanas al mar de la vida, como homenaje a una persona que me ha ayudado a estar muy activo en un mundo de las tecnologías diseñado a veces por el enemigo. Aprendí hace muchos años que ante el fenómeno de la muerte no es fácil buscar respuestas y solo cabe saber reconocer las palabras y las experiencias que nos ayudan a seguir viviendo. Por ejemplo, la amistad, que es como la cuerda de tres hilos que difícilmente se puede romper… Con esta calidad quiero vivir el valor de la proximidad humana y ejemplar, como en el caso de Steve, en momentos en los que es mejor caminar juntos que uno solo, porque si uno pierde un líder, un familiar, la dirección prevista, o cae, o duda ante muchas cosas, siempre estará cerca alguien para ayudarte.

EL ADN DE STEVE JOBS

Lo dijo ayer el sustituto de Steve, Timothy Cook: «Hizo una empresa con una cultura diferente, distinta de cualquier otra del mundo y vamos a seguir siendo así, está en nuestro ADN». Desde los primeros días de Agosto, he dedicado parte de mi tiempo libre, como una premonición, a conocer a fondo a Steve Jobs, a través de un libro de sumo interés para los directivos que trabajamos en el mundo digital de Negroponte: El camino de Steve Jobs (1). Y como no me gustan los panegíricos sobre personas que como él deciden marcharse a tiempo, con decisión personal e intransferible, como hizo el miércoles pasado a través de unas breves palabras, he recogido del libro citado las palabras que subrayé mentalmente sobre el estilo Steve, como le gusta que le llamen a secas.

El libro es una lección extraordinaria sobre principios de liderazgo, para aprender y hacer cosas diferentes, pero que lleven a alguna parte, preguntándose el autor qué es lo que ha hecho Steve para que sus productos y servicios “ofrezca[n] conveniencia, ahorro de tiempo y placer a tanta gente alrededor del mundo”. Y la respuesta es contundente: “No es solamente cómo cambias tu paradigma, sino cómo haces para que tu organización cambie contigo. Los principios del Liderazgo que se presentan aquí muestran los elementos esenciales implicados en el producto o servicio que ofreces, la gente y los equipos, la organización en sí y el mecanismo de innovación, para que conectes lo que haces y lo que produces para el consumidor que tratas de alcanzar”. Si cambio consumidor por ciudadano y los productos y servicios los llevo a derechos y deberes de interés público, frente a la clásica mercancía, tengo las bases de un nuevo modelo de gestión en la Administración Pública, en el marco del Paradigma 29 que tantas veces he presentado en este cuaderno de inteligencia digital.

Elliot aborda en las últimas páginas del libro una síntesis del ADN de Steve verdaderamente ilusionante, cuando lanzó un proyecto muy querido para él, Migo, un USB drive diferente, al haber generado en él una gran pasión por un gran producto: “Otros principios [de liderazgo] de él, que también me sirvieron en Migo fueron los siguientes:

– Ten pasión por cada proyecto en el que trabajas
– Encuentra motivación en la oportunidad y crea un producto para ella
– Mantente siempre abierto al talento que te pueda ayudar
– Haz lo mejor para que tu producto y /o servicios sean intuitivos y un manual de usuario que no sea necesario
– Sé honesto contigo mismo acerca de tus productos y servicios
– Asegúrate de que los productos y servicios te representen a ti y a tus características
– Trabaja a través de tu gente y celebra, como unidad, cada éxito
– Continua innovando para estar más cerca de tu ideal y tu visión de perfección; va más allá de la realidad del momento
– No escuches a las personas que te dicen que no se puede hacer”.

Steve se ha despedido con un texto lacónico y cargado de sentimiento y humildad, en una nueva lección de liderazgo:

“Siempre he dicho que si llegaba el día en el que no podía hacer frente a mis obligaciones al frente de Apple como consejero delegado, sería el primero en hacéroslo saber. Desgraciadamente, ese día ha llegado.

Por la presente renuncio como consejero delegado de Apple. Me gustaría servir, si la compañía lo ve conveniente, como presidente del Consejo, director y empleado de Apple.

En cuanto a mi sucesor, recomiendo con insistencia que ejecutemos nuestro plan de sucesión y Tim Cook sea nombrado consejero delegado de Apple.

Creo que los días más brillantes e innovadores de Apple están aún por llegar. Y espero seguir viéndolo y contribuir a ese éxito desde una nueva posición.

He hecho algunos de los mejores amigos de mi vida en Apple, y os agradezco todos los años que he trabajado a vuestro lado.”

Gracias Steve, porque nos sigues transmitiendo pasión, un compromiso permanente con la excelencia, una marca espectacular y la apertura para aprender de los errores propios. Llevado a la Administración Pública, creo que todo es transferible en lo que tú llamas “polinización cruzada”, es decir, el intercambio permanente de ideas y compromisos personales llenos de pasión, trabajo permanente en clave de excelencia frente a la chapuza, defensa de la marca ”Administración Pública” y la humildad suficiente para reconocer que también cometemos errores de los que aprender en el difícil día a día.

Sevilla, 6/X/2011

(1) Elliot, J. y Simon, W.L. (2011). El camino de Steve Jobs. Madrid: Santillana.

“Seguid hambrientos, seguid alocados” .

Lo dijo ayer el sustituto de Steve, Timothy Cook: «Hizo una empresa con una cultura diferente, distinta de cualquier otra del mundo y vamos a seguir siendo así, está en nuestro ADN». Desde los primeros días de Agosto, he dedicado parte de mi tiempo libre, como una premonición, a conocer a fondo a Steve Jobs, a través de un libro de sumo interés para los directivos que trabajamos en el mundo digital de Negroponte: El camino de Steve Jobs (1). Y como no me gustan los panegíricos sobre personas que como él deciden marcharse a tiempo, con decisión personal e intransferible, como hizo el miércoles pasado a través de unas breves palabras, he recogido del libro citado las palabras que subrayé mentalmente sobre el estilo Steve, como le gusta que le llamen a secas.

El libro es una lección extraordinaria sobre principios de liderazgo, para aprender y hacer cosas diferentes, pero que lleven a alguna parte, preguntándose el autor qué es lo que ha hecho Steve para que sus productos y servicios “ofrezca[n] conveniencia, ahorro de tiempo y placer a tanta gente alrededor del mundo”. Y la respuesta es contundente: “No es solamente cómo cambias tu paradigma, sino cómo haces para que tu organización cambie contigo. Los principios del Liderazgo que se presentan aquí muestran los elementos esenciales implicados en el producto o servicio que ofreces, la gente y los equipos, la organización en sí y el mecanismo de innovación, para que conectes lo que haces y lo que produces para el consumidor que tratas de alcanzar”. Si cambio consumidor por ciudadano y los productos y servicios los llevo a derechos y deberes de interés público, frente a la clásica mercancía, tengo las bases de un nuevo modelo de gestión en la Administración Pública, en el marco del Paradigma 29 que tantas veces he presentado en este cuaderno de inteligencia digital.

Elliot aborda en las últimas páginas del libro una síntesis del ADN de Steve verdaderamente ilusionante, cuando lanzó un proyecto muy querido para él, Migo, un USB drive diferente, al haber generado en él una gran pasión por un gran producto: “Otros principios [de liderazgo] de él, que también me sirvieron en Migo fueron los siguientes:

– Ten pasión por cada proyecto en el que trabajas
– Encuentra motivación en la oportunidad y crea un producto para ella
– Mantente siempre abierto al talento que te pueda ayudar
– Haz lo mejor para que tu producto y /o servicios sean intuitivos y un manual de usuario que no sea necesario
– Sé honesto contigo mismo acerca de tus productos y servicios
– Asegúrate de que los productos y servicios te representen a ti y a tus características
– Trabaja a través de tu gente y celebra, como unidad, cada éxito
– Continua innovando para estar más cerca de tu ideal y tu visión de perfección; va más allá de la realidad del momento
– No escuches a las personas que te dicen que no se puede hacer”.

Steve se ha despedido con un texto lacónico y cargado de sentimiento y humildad, en una nueva lección de liderazgo:

“Siempre he dicho que si llegaba el día en el que no podía hacer frente a mis obligaciones al frente de Apple como consejero delegado, sería el primero en hacéroslo saber. Desgraciadamente, ese día ha llegado.

Por la presente renuncio como consejero delegado de Apple. Me gustaría servir, si la compañía lo ve conveniente, como presidente del Consejo, director y empleado de Apple.

En cuanto a mi sucesor, recomiendo con insistencia que ejecutemos nuestro plan de sucesión y Tim Cook sea nombrado consejero delegado de Apple.

Creo que los días más brillantes e innovadores de Apple están aún por llegar. Y espero seguir viéndolo y contribuir a ese éxito desde una nueva posición.

He hecho algunos de los mejores amigos de mi vida en Apple, y os agradezco todos los años que he trabajado a vuestro lado.”

Gracias Steve, porque nos sigues transmitiendo pasión, un compromiso permanente con la excelencia, una marca espectacular y la apertura para aprender de los errores propios. Llevado a la Administración Pública, creo que todo es transferible en lo que tú llamas “polinización cruzada”, es decir, el intercambio permanente de ideas y compromisos personales llenos de pasión, trabajo permanente en clave de excelencia frente a la chapuza, defensa de la marca ”Administración Pública” y la humildad suficiente para reconocer que también cometemos errores de los que aprender en el difícil día a día.

Sevilla, 26/VIII/2011

(1) Elliot, J. y Simon, W.L. (2011). El camino de Steve Jobs. Madrid: Santillana.

Escena de la póliza en Una noche en la ópera

Estoy siguiendo cerca lo que está sucediendo en torno al fenómeno de la divulgación de 251,287 cables diplomáticos de Estados Unidos, a través de Wikileaks (Wiki filtraciones ó fugas), en un país que gasta 50.000 millones de dólares al año en inteligencia. Algo grave está pasando en el mundo del que, una vez parado, se quería bajar con frecuencia Groucho Marx, aunque él ya lo había advertido: “Inteligencia militar son dos términos contrapuestos» (Un día en las carreras). El problema enunciado no es sólo de corte tecnológico, sino más bien humano, en el pleno sentido del término, siendo conveniente analizarlo en profundidad, porque no está tan lejos de nosotros, de nuestro país, de nuestra Administración, de nuestras casas, de nuestros perfiles digitales. En un contexto de efectos incalculables, quiero reforzar hoy más que nunca la teoría crítica digital de que las tecnologías y las comunicaciones tienen que planificarse y gestionarse de forma estratégica y con carácter prioritario en la Administración Pública, como garantía de un Estado de derecho y constitucional en relación con la relación que establecen los ciudadanos con cualquier Administración Pública, porque la condición humana, simbolizada en hakers, crackers y demás figuras antológicas, o en cualquier funcionario desencantado, puede entregar a intereses espurios, más o menos oscuros, la quintaesencia de las personas, su confidencialidad o la privacidad del Estado de derecho. Así de claro.

Pero ¿cómo ponemos puertas al campo digital? Desde hace muchos años, vengo defendiendo la necesidad de gestionar los riesgos digitales desde una vertiente muy profesionalizada en la Administración Pública. En 2000, en una presentación que llevé a cabo en las Jornadas de Informática Sanitaria de Andalucía (todavía de utilizaba la preposición “de” que más tarde evolucionó afortunadamente a “en”, con todo lo que ello conlleva de visión de Andalucía abierta al mundo…), partía de un análisis que ya había lanzado al mundo Nicholas Negroponte y que hoy cobra especial actualidad: “La próxima década será testigo de un sinnúmero de casos de abusos de los derechos de propiedad intelectual y de invasión de nuestra intimidad. habrá vandalismo digital, piratería del software y robo de información” (El mundo digital). Y allí planteé que se pueden adoptar dos decisiones estratégicas al respecto: la primera, la propugnada ya por Groucho Marx en Una noche en la ópera, cuando vende una póliza a un maletero del barco, que no cubre nada…, en una escena hilarante que siempre perdió fuerza ante la del camarote. Es decir, la cobertura del riesgo consecuente, como actitud tan castiza en España: sólo nos acordamos de Santa Bárbara cuando truena:

– O.B. DRIFTWOOD (Groucho Marx): Fíjese en ese guardabarros, está completamente abollado. Tendrá que pagarlo, amigo. ¿Qué número tiene usted?, ¡el 32, eh…! ¿Está asegurado?. ¿Que si tiene seguro?

– C.: No señor

– O.B. DRIFTWOOD (G.M.): Es usted el hombre al que andaba buscando. Llevo aquí una póliza que le protegerá contra todo accidente imprevisto. Por ejemplo, pierde una pierna y nosotros le ayudamos a encontrarla y solo le costará… ¿Qué lleva usted ahí? ¡un dólar!, ¡suya es la póliza!

Groucho Marx: Una noche en la ópera

La segunda, la profesionalización de la planificación estratégica de la política y gestión de riesgos digitales, como dos escenarios que tienen que estar esencialmente diferenciados y que están obligatoriamente obligados a entenderse. La gestión de riesgos digitales es una función especializada dentro de la Administración Pública que tiene como objetivo gestionar globalmente la protección de los Sistemas y Tecnologías de la Información y Comunicación, en su relación con los ciudadanos y en aplicación estricta de los marcos legales actualmente establecidos. Además, los criterios clave de selección para el modelo organizativo a aplicar se pueden sintetizar en que todas las funciones se tienen que centralizar estratégicamente en el Estado y Comunidad Autónoma (Esquema Nacional de Seguridad), agrupando responsabilidades orientadas a procesos, en la aplicación práctica descentralizada en cada Comunidad Autónoma, Diputación y Municipio, y con una gestión estratégica bajo el concepto de “Separación de Responsabilidades” (“Separation of Duties – quien administra/gestiona no opera”).

¿Estaremos ya viviendo la plenitud de una nueva ciencia de la inestabilidad, del riesgo, en el marco científico que expuso Ilya Prigogine, Premio Nobel de Química? Es el saber de la persona instruida lo que la libera, mediante la gestión del conocimiento, lo que permite desdramatizar las planificaciones, programaciones, ejecuciones y evaluaciones de la organización llamada Administración o empresa, porque vivimos en un mundo contingente, caótico, inseguro, cambiante, complejo, inestable e incierto, es decir, en un universo de riesgo, tanto en azar como en necesidad. La inteligencia creadora es la que da forma al saber, es decir, damos un voto de confianza al ser humano frente a los factores y medios de producción tradicionales. El capital y la producción, no son la quintaesencia de las organizaciones. Queda una gran tarea en la Administración Pública, que pasa indefectiblemente por crear una nueva cultura directiva y organizativa ante el Riesgo de azar y de no-azar, de la protección de datos de carácter personal, en el esquema que ya estableció Miccolis (1996), o quizá también reinventando la propia Gerencia de Riesgos, a través de un nuevo paradigma basado en el de Williams (1996), estando muy atentos al discurso mundial que se abre en la actual incertidumbre y ante la necesidad de no estar ajenos a la realidad del año 2010 y venideros. Los seres humanos seguimos siendo los propios gestores de nuestro futuro, con la ayuda de las nuevas tecnologías: el saber, hoy, es el único recurso significativo (Drucker).

Recientemente, en un post bajo el título Agenda Digital de Europa, en Andalucía (II): los consumidores digitales, declaré que “La Agenda Digital tiene un objetivo de cultura digital muy claro: reforzar la confianza de las personas en el uso de internet garantizando, entre otras cosas, una respuesta europea mejor coordinada ante los ciberataques, el robo de la identidad y el correo no solicitado. La definición de las políticas y la gestión de los riesgos digitales, como compromiso firme del Gobierno electrónico en Andalucía, en dos campos diferenciados de forma rotunda, es decir, no puede haber gestión de riesgos digitales en Andalucía sin definición de políticas en el sentido estricto del término, tiene que concretarse a corto plazo en el marco que hay que poner en práctica del Esquema Nacional de Seguridad, auspiciado por la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, en clave de lo que llamo habitualmente, en diferentes acciones, “prisa pública”. Estoy muy interesado en trabajar en este ámbito porque pertenezco a la escuela pública de gestión del riesgo antecedente antes que del consecuente, y las declaraciones públicas en tal sentido tienen que ser reforzadores claros para recuperar la citada confianza de las personas en la utilización de los servicios públicos, en clave de fidelización digital de la ciudadanía andaluza que consume productos digitales públicos, objetivo a alcanzar en el más breve plazo de tiempo posible, basado exclusivamente en principios de transparencia, participación y colaboración. Y en esta mesa digital no hay que excluir a nadie, desde la perspectiva pública y privada. Lo aprendí del Profesor Sánchez Vázquez, hace muchos años: el oro tiene valor porque las personas consumidoras se lo hemos dado a lo largo de los siglos. Sin ese valor humano hoy no tendría precio, se des-preciaría [sic]. Como los bits, como Internet. Sin embargo, se ha dado un paso más en la historia: no todos los bienes se han declarado como derechos inalienables a la persona. El oro no lo es, por mucho que se promocione en campañas de usura. Pero Internet va camino de ser reconocido como un derecho y no mercancía pura y dura para ser y estar en el mundo, porque toca a la inteligencia de las personas. Una gran obra humana, a apuntar en cualquier agenda. Digital, por supuesto”.

En la Administración Pública de Andalucía se están dando pasos muy certeros en este sentido, habiéndose tomado conciencia de la importancia estratégica de estas actuaciones de declaración de políticas y gestión de riesgos digitales. En un corto plazo de tiempo se harán públicas estas actuaciones a través de disposiciones que llevarán al conocimiento de estas acciones por parte de la ciudadanía. El esperpento de la inteligencia americana por lo sucedido en Wikileaks, que solo se puede entender en la clave anteriormente expuesta, es una lección histórica para aprender de errores. Y para no volver a cometerlos en lugares más cercanos de lo que muchas veces creemos. A Groucho, solo deberíamos recordarlo por su excepcional sentido del humor inteligente. No por su sentido práctico y muy extendido, más lo que parece, de cobertura del riesgo antecedente y consecuente mediante acciones que no sirven para nada. Como su famosa póliza de un dólar. Gestionando el riesgo digital, sobre todo, por medio de empleados públicos forjados en ética pública digital, no solo transfiriendo esta responsabilidad de Estado a programas informáticos muy sofisticados y máquinas complejas. Otra vez más, no confundiendo, como todo necio, valor y precio.

Sevilla, 5/XII/2010